创新人才和研发经费对科技创新的重要性不言而喻，而这也是城市群发展的战略资源

。过去10多年来，城市群科技研发人员增速加快、占比不断提高的同时，人均研发经费支出也在大幅提升。

近日

，中国社会科学院生态文明研究所与社会科学文献出版社共同发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.15》
。蓝皮书称，相较于“十一五”和“十二五”末
，“十三五”末中国城市群科技创新维度指数虽然在城市群间有所差异
，但均有所提高
。

需要说明的是，截至目前，国家规划有19个城市群，由于滇中城市群、黔中城市群、天山北坡城市群部分数据缺失，蓝皮书的总报告部分实际研究了16个城市群数据
，其中闽粤浙沿海城市群的划分范围依据《海峡西岸经济区发展规划》。

从科技研发人员总规模看

，2020年京津冀城市群科研人员总数最多
，为102.14万人
，占所有城市群科技研发人员数的23.3%
，长三角和粤港澳大湾区占比分别为21.26%和11.82%
，三大城市群科技研发人员总数占比达到50%以上
。第一财经根据蓝皮书数据计算了科技研发人员十年（2010~2020年）增量。从增量数据看，长三角、京津冀、粤港澳大湾区分别以43.32万
、41.06万
、36.36万居前三位
。从科技研发人员数增速看，粤港澳大湾区是对科学研发人员最具吸引力的城市群之一，其科技研发人员总量十年增幅为235.5%，年均增长率达12.87%，居城市群之首；科研人员数量十年增幅居第二、三位的城市群是呼包鄂榆（111.2%）和成渝（93%）。

“不少城市群将R&D内部经费支出作为提高科技创新水平的重点，R&D经费快速上升
。”蓝皮书称，例如，长江中游城市群R&D内部经费支出额年均增长率达到24.85%，居城市群之首
；宁夏沿黄城市群和闽粤浙沿海城市群的年均增长率也分别达到21.15%和19.74%。从2020年R&D内部经费支出总规模看，长三角
、粤港澳大湾区和京津冀城市群的科技研发支出分别占16个城市群研发投入支出总额的33.09%（1573亿元）
、17.32%（823.4亿元）和12.68%（602.7亿元）

。从2020年人均R&D内部经费支出看，闽粤浙沿海城市群（21.09万元）、长三角（16.88万元）、粤港澳大湾区（15.9万元）居前三位。

从人均R&D内部经费支出十年增幅看
，宁夏沿黄城市群从2010年的1.78万元增加到2020年的9.82万元，增幅达451.7%
，年平均增长率为18.62%，是人均R&D内部经费支出增长最快的城市群。十年增幅排第二、三位的城市群为长江中游城市群（404%）和闽粤浙沿海城市群（308%）
。

蓝皮书同时分析指出，城市群建设依然存在一些问题，主要表现为城市群经济差异明显、创新产出效率分化、产业同质化现象明显
、城乡发展差距有待进一步缩小
、生态承载压力较大
、开放环境有待优化
、基本公共服务均等化有待提高。

《“十四五”新型城镇化实施方案》（下称《方案》）于今年7月底发布
。国家发改委刊发专家解读文章称，城市群是新型城镇化的主体形态

。“十三五”以来，城市群规划编制实施
，一体化发展机制不断完善，城市群内向集聚与外向带动的双重作用持续增强。目前，19个城市群集聚了全国70%以上的人口和80%以上的经济总量。同时，受地理区位、资源环境禀赋
、经济社会发展基础等客观条件影响，不同地区城市群整体实力和一体化水平仍存在显著差距。

在分类推动城市群发展方面，《方案》称，深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，加快打造世界一流城市群。积极推进成渝地区双城经济圈建设
，显著提升经济实力和国际影响力
。实施长江中游、北部湾等城市群发展“十四五”实施方案
，推动山东半岛、闽粤浙沿海、中原、关中平原等城市群发展。引导哈长
、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆
、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群稳步发展。