党建引领，开辟基层善治新境界（党建引领基层治理新格局）
这是一种精神，它历久弥新、与时俱进，在时代浪潮中，展现出顽强的生命力和惊人的创造力。
这是一种信念，它执着坚守、勇于创新，面对世事变幻，既能不忘初心又能突破自我、浴火重生。
55载光阴荏苒，“枫桥经验”——上世纪60年代源自公安的样本，走出枫桥、走向全国 ，开花结果 、枝繁叶茂，成长为全国公安政法战线的一面旗帜 ，成长为基层治理的一棵常青树。
55年前 ，毛泽东思想催生了“枫桥经验” 。如今 ，习近平新时代中国特色社会主义思想孕育发展了“枫桥经验” ，实现了新的飞跃。
习近平总书记2013年做出重要指示强调，把“枫桥经验”坚持好 、发展好，把党的群众路线坚持好 、贯彻好。
中共中央政治局委员 、中央政法委书记郭声琨指出 ，要把握好“枫桥经验”的精髓，传承好“枫桥经验” ，适应社会主要矛盾变化，顺应人民日益增长的美好生活需要 ，推动“枫桥经验”与时俱进，不断焕发新的生机活力。
国务委员 、公安部党委书记、部长赵克志强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，要紧密结合新时代的新实践新要求 ，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，学习好 、贯彻好新时代“枫桥经验” ，总结好 、推广好新时代“枫桥经验”，不断提高社会治理能力和平安中国建设水平 ，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦创造和谐稳定的社会环境 。
55年来特别是党的十八大以来，“枫桥经验”不断创新发展，实现了新的飞跃、焕发出新的生命力。
我们看到了巨变。“枫桥经验”的发展历程，是一个与时俱进 、不断创新的过程，是一个由点及面 、扩大覆盖的过程，是由“盆景”变为“风景”、聚“风景”为“全景”的过程 。
我们深切感受到了不变。跨越半个多世纪，“枫桥经验”的为民初心始终未变，党建引领的政治优势始终未变 ，群众路线的精神实质始终未变 ，因时而动、与时俱进的鲜明特征始终未变 。
让旁观者变参与者，基层党组织是“领头雁”
“党建引领、党员干部带头是我们党的优良传统，也是新时代‘枫桥经验’的政治优势和根本保证 。”浙江省公安厅副厅长金伯中告诉笔者 。
55年的实践证明，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方，也是党建工作和社会治理融合得好的地方。基层治理创新实践的“领头雁”，正是基层党组织 。
“红枫” ，红得耀眼的党建品牌
“枫桥经验”在新时代要创新发展，至关重要的一条，就是使基层党组织建设与基层治理有机衔接 、良性互动，以党的建设贯穿基层治理 、保障基层治理、引领基层治理。如何衔接？怎么互动？在“枫桥经验”的发源地浙江省诸暨市枫桥镇，一幅颇为壮观的“红枫”党建地图展示在我们眼前——
以“红枫”党群服务中心为核心 ，“枫桥经验”红色党建和“红枫治水”党建两条党建示范带，枫源村、杜黄新村的“党建 社会治理” ，乐山村、大干溪村的“党建 五水共治” ，新择湖村的“党建 新农村建设”三条轴线的“红枫”党建，活力进一步释放。在这样的“党建地图”指引下，“红枫义警”迅速成长为枫桥镇的一面鲜亮旗帜 。
我们忍不住为“红枫”喝彩。这个红得耀眼的党建品牌在帮助这座古镇实现平安和谐的同时 ，更带来了无尽的生机与活力 。
“党建共同体”让“乌镇管家”不打烊
在浙江嘉兴的乌镇，一群群“乌镇管家”的身影格外引人注目。
“这个马甲我们穿上就不想脱 。”78岁的周丽影身着“乌镇管家”的标志性马甲 ，满怀自豪地告诉笔者。
她在退休后便被吸纳入镇南宫社区网格支部，“自己的社区自己管”。去年的世界互联网大会刚过，周丽影在巡逻时发现一处窨井盖坏了，赶紧做好标记，在微信群里通知了派出所民警。
这只是乌镇以基层党建引领基层治理创新实践的一个缩影。“我们一直在创建‘党建共同体’。”桐乡市公安局乌镇派出所教导员沈国华向记者介绍，乌镇派出所坚持立足自身、辐射引领，以派出所党支部为根基，积极构建警村 、警企、警校、警协“1 4”的“红色联盟”，会同全社会党员干部共同开展社会治理 、治安巡逻等活动 。近3年来 ，已开展联谊活动54次，参与党员1500余人次。
“公民警校”，以“党建 ”为主心骨画好基层治理“最大同心圆”
“作为微网格的网格长，我要对网格内其他店铺的安全负责。”在杭州市上城区清波街道 ，35岁的吴凡说，“目前发现了5起网格内矛盾纠纷 ，报告警方后 ，纠纷很快解决了。”
警力有限，民力无穷。2016年3月10日，为做好G20杭州峰会安保工作 ，上城区党委政府牵头、杭州市公安局上城分局主导成立了“公民警校”，面向全社会招募志愿力量。吴凡就是“公民警校”培训出来的志愿者。
“‘公民警校’是一所面向全体公民的没有围墙的学校，是群防群治力量整合的专业升级版，是构建和谐警民关系的重要桥梁。”上城区委常委 、公安分局局长秦文告诉笔者 。
笔者了解到 ，“公民警校”以“党建 ”为主心骨，将全区各职能部门和各街道社区全部纳入“公民警校”政府成员单位 ，建立1家“公民警校”总校 、54家“公民警校”分校、268个网格、7000余名“四长一员”、8万余名志愿者的“一、十 、百、千 、万”网格化机制，将工作延伸至上城各个角落，构建起党委主导、政府负责 、部门联动、社会协同、公众参与的社会治理新格局 ，努力画好基层社会综合治理“最大同心圆” 。
变“异乡人”为“新村民”，党员干部是“先锋队”
基层党组织的服务管理触角要延伸到社会治理的每一个末梢 ，靠的就是党员干部“带头人”的先锋模范作用。正是广大党员的珍惜爱护和示范引领 ，“枫桥经验”才得以由“盆景”变为“风景”。
党小组里有谁？“断线的风筝”成了最年轻的组长
对于漂泊在异乡的人们来说 ，归属感是一种可遇不可求的温暖 。
诸暨市大唐镇袜业经济发达，是劳务人员输入大镇，每年累计流动人口达14万人，远远超过本地人口。32岁的梁美玲就是这流动大军中的一员。2010年，她从广西桂林来到大唐镇从事袜业贸易。“刚来大唐，人生地不熟，感觉自己像断线的风筝 ，找不到组织 。”
今年4月21日，大唐镇外来建设者党支部成立大会在诸暨市公安局大唐派出所举行。如今，梁美玲的照片贴在了大唐流动第六党小组组长的位置上，她带领的党小组内有27名登记在册的流动党员。她欣喜地告诉记者 ，“我有了一个新‘家’！”
大唐派出所民警周继栋告诉记者 ，梁美玲是以流动党员身份成长为党小组骨干的最年轻的党员先锋。眼下，大唐派出所建立的外来建设者党员名册上，已登记了146名来自全国各地的流动党员的相关信息。“外来建设者党支部的成立 ，促进了流动党员亮出身份、过好组织生活，发挥党员联系群众的作用。”周继栋说。
记者了解到 ，这个外来建设者党支部隶属于大唐派出所党总支，由外来建设者党员朱世伟、赵太华担任党支部副书记。朱世伟是安徽省临泉县人 ，已有22年党龄，1995年来到大唐镇创业，目前已经成为大唐镇多家公司各类农副产品的供应商；赵太华来自贵州省遵义市，在企业工作，已有19年党龄。
这绝非个案。据诸暨市委常委、公安局局长沈平江介绍，诸暨在流动人口超过3000人且外来流动党员达10人以上的镇乡街道都建立了“新居民党支部” ，采取在租房张贴党员公示牌 、任用兼职村委等方式，增强政治荣誉感和归属感 ，真正把流动党员从工作对象变为工作力量。
党支部里有谁 ？那些操着各地口音的“老娘舅”
在诸暨市店口镇 ，许多人都知道有事找“新店口人”党支部就行 ，就像找一位受人尊敬的“老娘舅”。
今年50岁的胡兴海在“新店口人”党支部里名气响当当。党龄27年的他，已在店口打拼扎根17年。
一次 ，工厂里一伙安徽工人和本地人打架，急红了眼的工人们担心前来调解的派出所民警偏帮本地人 ，不听劝解 。眼看一场纠纷就要升级，胡兴海操着一口安徽阜阳家乡话，苦口婆心，硬是把场面稳下来 ，最后成功调解，双方化干戈为玉帛。
店口派出所辖区常住人口6万多人，外来人口占到八九成，给治安管理提出了新的要求。早在2004年，诸暨市公安局深化发展“枫桥经验” ，创立了“外警协管外口”的店口模式，一推行就是10多年 。如何让外来人口管理工作再提升 ？“新店口人”党支部成了社会管理创新改革的新路子。
胡兴海成了第一批加入“新店口人”党支部的外地党员 ，这让他顿感责任重大。党支部的先锋队里200多人中，胡兴海是公认的“领头羊” 。为啥？老乡们工资要不下来 ，夫妻两口子闹矛盾，喝完酒打架斗殴，大事小情 ，只要大家需要，他总随叫随到 ；夏天汛期，胡兴海冒着雨连夜挨家挨户通知老乡们防范洪水。“我不能对不住派出所和先锋队员们对我的这份信任 。”老胡笑着说。
在宁波 ，海上“枫桥经验”的传承也离不开党员先锋的身影 。
“我是渔民党员，我们的船是‘瀛洲红帆’船！”岱山县衢山镇船老大颜永武 ，在带领“浙岱渔03234”号上的船员成功救起一艘失事船只上全部13名船员后说 。“浙岱渔03234”号和县里的另外35艘渔船的党员船老大，把矛盾调处 、抢险救灾、环境保护的责任带到海上，把比学赶超、创先争优的岗哨建到船上，在渔业、渔船 、渔民中推进党的建设，维护渔区和谐稳定 ，助推海洋经济发展。如今，他们共同的名字——“瀛洲红帆”，早已闻名浙江。以他们为载体的海上“枫桥经验” ，也已成为浙江独特的风景。
转“管理者”为“服务者”，警队党建是关键
打铁还需自身硬 。要把基层作为一切工作的重点，就需要公安机关充分发挥基层党组织的作用 ，加强服务型党组织建设，努力使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。
“最强党支部”筑起最坚强战斗堡垒
面对错综复杂的工作环境，杭州市公安局下城分局长庆派出所保持了连续19年民警无违纪的良好纪录 。
教导员陆剑道破了其中的奥秘 ：“我们自觉以党建为统领 ，集中基层党员的智慧和力量抓管理 、抓业务。对内，以‘最强党支部’创建来牵引最强基层基础品牌的发展和完善 ；对外 ，融入社会基层党组织平台，引导党员在基层社会治理中负起责任，挑起重担。”
记者在长庆派出所看到 ，创建“最强党支部”的细节随处可见——
一条“红色长廊”贴满了党中央和习近平总书记的谆谆教导，以及党员民警的所思所感 ；一块党员桌签，请群众来监督党员民警的一言一行 ，也提醒民警绝不能让党徽蒙尘；一张党员队伍“红黄榜”，指名道姓、奖惩分明；一面挂在门楣上的流动红旗，见证了所在部室的奋发有为；一项综合勤务室监督管理通报机制，给每一位民警照照镜子、正正衣冠。
这“五个一”载体 ，有效调动了全所民警、辅警参与基层基础建设的积极性和创造性 ，形成巨大的热情。
因地制宜传承“枫桥经验”
因地制宜抓党建，是全国公安机关传承“枫桥经验“的过程中始终坚定不移迈开的脚步。
在浙江诸暨枫桥派出所，上小党课、送小故事 、搞小活动……党支部在“小”字上下足了功夫，也用一堂堂生动的党课 、一个个鲜活的故事触动民警结合自身去回顾 、反思 、学习 、成长；
在江苏苏州观前派出所，以党建工作为核心 ，以制度建设为抓手 ，以文化育警为特色 ，在“我用心、您放心”的警队精神引领下，在社会治理、群众服务 、队伍建设方面创造出“精品化、精致化、精细化”的警务工作管理模式，数十年如一日诠释着始终如一的爱民坚守，两度被评为全国优秀公安基层单位，获评全国公安机关爱民模范集体；
在福建三明白沙派出所，自1958年建所以来，把党建工作摆在公安队伍建设的突出位置，以党建带队建，从严落实主体责任，健全落实党内组织生活制度，不断提高党支部的凝聚力和战斗力，先后获得“公安战线模范集体”“全国文明单位”“全国模范公安派出所”等省部级以上表彰57次 ，实现了60年零冤假错案 、零行政复议变更撤销案、零行政诉讼败诉案、零国家赔偿案和民警零违法违纪的“五零”纪录。
……
引领促进融合，融合造就共赢。社会主要矛盾发生新的变化 ，给基层治理带来了新的考验 ，也让全国各地在创新发展“枫桥经验”时，更加注重基层党的建设 ，最终形成党建引领、党员带头，依靠群众加强社会治理的生动局面。
新时代，新任务 ，新挑战 。全国公安机关将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻认识新时代“枫桥经验”的重大战略意义，始终保持“枫桥经验”与时代同步、与未来同行 。
