基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关
。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进
，需要构筑基层党建工作的新平台
。目前
，党建引领基层治理面临尚存在一些困境亟需破解。

一
、面临的困境

1. 干群关系上

，一些村民埋怨村干部“吃白饭”，对村支“两委”干部不信任、意见大;服务群众上，一些城市社区党组织对服务群众、加强区域化党建工作“有心无力”，“满足于应付
、流之于形式”的现象较为普遍
。

发展农村经济，带领农民致富是农村党建工作的落腳点
。目前，一些村的村支“两委”的选举过程只是走走形式而已
，甚至有些人通过拉关系走后门当上了村支“两委”干部;不少村支“两委”干部办事不讲政策
、管理不循章法、工作随意性大。村民对村支“两委”干部不信任、意见大，既指向村干部的工作能力，也指向村干部的工作态度。村“两委”干部为民办事能力不强
，工作缺乏积极性，一度使村党支部几乎陷于瘫痪状态，村民埋怨干部“吃白饭”
，极大的损害了农村基层党组织的形象
。

社区“责重”而“权少”，“行政化”“衙门化”倾向较为严重
，变成了“准政府”“传声筒”“二传手”
。近年来，随着县域经济跨越发展和城市化进程快速推进，旧城区改造步伐加快
，新城区规模日益扩张，县城居住人口不断增加
，各种类型的党员也向城区集聚，城市基层党建工作内涵发生了较大变化
。而社区党组织负责人往往淹没于繁重的日常事务中，除了做好常规性“中心工作”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作。其中行政化任务繁多，并且征收社会抚养费
、拆“两违”

、创卫、征兵等多达近百项。每一项行政任务被提上了高度
，仅靠5～7人社区配备的社区工作人员来完成，精力疲乏，难以应对，社区党建常常流于形式更难有创新。

2. 工作机制上，一些农村基层存在村级重大事项决策不知晓、政务不公开
、参与度不高
，极大影响村支“两委”干部威信和信任;而一些城市社区党建的整体推进力度不够，整体功能不强，导致“各搭各的台、各唱各的戏”。虽然城市社区建设经过近20年的发展，但是城市社区党建的方法、手段和载体有待创新，党员融入社区服务亟待完善和加强。目前
，城市社区建设中，组织、宣传、统战、政法、民政、群团组织等参与社区管理的部门众多

，职能交叉但缺乏协调。

3. 组织关系上，协调不够，出现“相互扯皮”“各自为战、多头管理”，甚至社区党的领导“停在口号上”，政府服务“浮在表面上”，居民自治“留在文件上”。村“两委”解决村级事务大多数单纯依托镇干部
、村委会班子讨论事务的方式来决定
，村民对村级事务参与度不高
，很多项目不了解、不知情，工作的开展难度比较大。