近年来，随着城镇化进程加快
，大量农村人口流入城（镇）区工作生活，农村党组织对流入城（镇）区的党员群众出现监管不着、服务不到。为解决流动党员身份难显现、教育难跟进、活动难开展、作用难发挥
、服务难到位的“老五难”问题，福建省宁德市在实践探索的基础上
，改进城（镇）区流动党员管理方式方法，在城区或镇区建立集党员教育管理、扶贫济困、综合服务为一体的党建综合服务平台
。通过开展支部共建活动、加强党员双向共管等方式，提升流动党员教育管理服务质量
。

综合平台联创，使党员异地有家

着力统筹城（镇）区资源
，协调各方力量

，在流动党员相对集中的城（镇）区建立综合党建工作机构，为城（镇）区流动党员群众办事服务搭建平台
。

▷机构建设上，目前已建成12个驻城（镇）党建工作站
，其中全县性流动党员管理服务中心5个，乡镇驻城党建工作站7个，辐射党员群众11270人。

▷人员安排上，各地结合工作实际，由县级层面招聘专职人员、乡镇选派干部或安排在城镇居住的村干部，通过轮流坐班值班等方式，开展工作站日常工作。

▷经费保障上，市委组织部对每个党建工作站给予10万元建设补助经费
，各地从财政中予以配套补助
，保证工作站日常活动正常开展。

▷功能设置上
，各地工作站建设由市委组织部统一指导，功能设置结合工作实际，主要集便民服务、办公议事、党员教育管理、文体娱乐等为一体
。

流动党员联管，促使党员管理有效

改变以流入地党组织管理为主，流出地管理为辅的流动党员管理模式，探索形成流出地源头管理
、驻城（镇）党建工作站集中管理、流入地配合管理的流动党员共管机制
，把流动党员管好、管活
。

一是系统化排查摸底。建立健全党员外出登记制度
，流入城（镇）区党员的具体情况均登记造册。各驻城（镇）党建工作站根据流出地党组织提供的流动党员信息，对流入党员进行排查核实
，逐一建档立卡，实行针对管理。

二是网格化分类管理。按照“有利于党组织管理
、有利于流动党员发挥作用”的原则，以驻城（镇）党建工作站为枢纽，根据城（镇）区流动党员的从业特点、地域分布，实行区域网格化管理，设置网格长对接城区流动党员工作。同时，根据党员职业、特长，分类建立功能党小组，对不同地区

、不同行业、不同群体

、不同层次的流动党员进行分类管理，提升党组织组织力。

三是常态化教育管理。突出驻城（镇）机构政治功能，加强对流动党员的经常性教育，根据党员思想实际和工作需要，精心设计活动载体
，使党组织生活和党日活动贴近流动党员实际。探索实行流动党员“双向评议”制度，对流动党员设标准、提要求
、定目标
，制定流动党员考核办法，由驻城（镇）党组织和流出地党组织共同评议，加强流动党员日常监管
。

区域组织联建，使组织生活有序

着力打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式
，培植共建互补理念。通过组织共建
、资源共享
、活动共办、困难共帮，凝聚城市基层党建合力，深化城（镇）区流动党员服务管理。

一是组织融入，党建共建。驻城（镇）工作机构参与流入地城镇规划建设、重大事项决策

，与辖区单位共商党的建设、综治平安
、文明创建，与流入地党组织建立互联互动的组织体系，提升党建水平。

二是党员融入，活动共办。驻城（镇）党组织与流入地党组织结合实际制定年度活动计划
，定期组织开展高质量、接地气的组织生活，创新主题党日、志愿活动，提高流动党员的融入率
。今年以来
，各驻城（镇）党建工作站开展“健康你我他义诊”“党建引领乡村振兴”等共建活动42次
，参与流动党员890人次。

三是阵地融入
，资源共享。充分利用党建资源
，驻城（镇）党建工作站党群活动中心、宣教中心、教育培训场地
、文体活动设施向当地党员开放
；流入地党组织将党建
、教育、文化等活动设施向流动党员开放，实现阵地共用、资源共享，让流动党员在城（镇）区既有生活上的家

，又有精神上的家
，找到政治归属感
。

服务帮扶联动
，使党员离乡有情

坚持把创新服务理念、提升便民惠民功能贯穿流动党员服务管理始终，解决好流动党员最关心最现实的问题。

一是搭建综合服务平台
。依托驻城（镇）党建工作站，建立服务党员群众的综合性工作平台，设立党务
、综治、民政
、医保等便民窗口
，配齐配强专（兼）职人员
，列出服务清单和流程，为流入城（镇）区党员提供一站式便捷服务。

二是拓宽沟通对接渠道。建立驻城（镇）工作机构党组织

、流出地党组织负责人与流动党员谈心谈话、定期沟通制度；定期组织开展城（镇）区流动党员座谈会、民情分析会等，了解掌握流动党员思想、生活情况
，倾听流动党员意见建议

，保障其知情权和参与权
。各地设立驻城（镇）站QQ群、微信群
、微信公众号
，加强党员间沟通联系，实时听取党员意见建议。

三是开展助困帮扶行动
。流入地党员干部与流动党员结对帮扶“结穷亲”
，帮助协调解决具体困难，带动贫困党员发展致富
。今年以来
，各地驻城（镇）党建工作站，积极协调人社、农业、司法等部门举办劳动就业、技术技能等培训班16期，受训党员群众达800多人次
。霞浦
、福鼎、福安等地设立流动党员创业小额贴息贷款、创业资金补贴等项目
，带动流动党员创业就业，共受理“党员先锋贷”7000万元
；周宁
、寿宁等地推行“星火燎原”传帮带计划，实行“支部 创业能人 困难群众”帮带机制，激励致富党员建立合作组织或专业协会
，引导困难群众入股入社
，为他们提供技术帮扶、创业指导，把驻城（镇）党建工作站打造成困难党员脱贫致富的“加油站”
。

发挥作用联促
，使党员外出有为

以驻城（镇）党建工作站为枢纽
，积极搭建平台，引导流动党员担当作为。

一是共商区域发展。建立党建联席会议、述职评议

、双向承诺等互联互动机制
，让流动党员参与社会治理与支部建设

。今年以来
，各驻城(镇)党建工作站组织流动党员共参与社区重大事项听证会、联席会议等14场次。

二是实施回归工程。依托驻城（镇）党建工作站
，各地举办“我为家乡发展献一计”“争做招商引资联络员”等招商引资推介会、乡村振兴恳谈会23场次，鼓励有致富能力的流动党员群众为家乡经济发展牵线搭桥、出谋划策。引导懂技术、有学识、会管理的在外人士带头回乡创业，把优秀流动党员纳入乡土人才库和村级后备干部，推荐作为“两代表一委员”及村级组织换届人选

。今年以来，引导流动党员群众回乡创业45人，当选村“两委”1102人。

三是搭建志愿平台。积极为城（镇）区流动党员发挥作用搭建平台。福鼎市叠石乡驻城党建工作站将城区流动党员组建成政策宣传、技能推广
、爱心服务等3支党员志愿服务队，参与自行车爬坡赛、两癌免费体检筛查、闽浙“七夕”民族展演晚会等大型志愿活动5次。古田县泮洋乡驻城党建工作站动员具备家政
、驾驶
、装修装潢等一技之长的党员加入城区党员服务“星之队”

，通过定点指派和电话直联等渠道为有需求的党员群众提供便捷服务，展示流动党员的良好形象。