记者 | 席菁华

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国家电网有限公司（下称国家电网）将并购陕西省地方电力（集团）有限公司（下称陕西地电）
。

据天眼查APP显示，7月20日，国网陕西省电力有限公司（新陕西电力）正式成立，注册资本353亿元，企业类型为国有控股有限责任公司，注册地址为陕西省西安市碑林区柿园路218号。

新陕西电力的股东为国家电网和陕西地电，董事长为胡卫东
。天眼查尚未披露双方具体持股比例
。

胡卫东此前为国网陕西省电力公司董事长、党委书记。该公司是国家电网的全资子公司，是陕西省电力建设、输送、销售的独立法人
，承担着为陕西经济社会发展和城乡广大电力客户提供安全可靠电力供应的职责。

陕西地电为省属大型国有企业。陕西省的全社会用电需求
，主要由国网陕西省电力公司和陕西地电两家企业供应。

新陕西电力的成立，意味着国家电网将正式整合陕西地电。

7月13日，陕西省政府与国家电网在西安举行座谈
，省长赵一德表示
，希望国家电网持续加大在陕投入，不断深化新型智能电网构建、输电通道建设
、加快能源转型
、促进新能源消纳等方面合作。

据自媒体“能见”报道，当天陕西省政府与国家电网签署合作框架协议。按照框架协议
，陕西地电将并入国家电网体系。

陕西地电注册资本100亿元，承担省内九市70个县（区）的供电任务，供电面积14.25万平方公里
，占全省供电营业区面积的76%
，供电人口2000万
、占全省人口的51%。

2019年，陕西地电完成售电量463亿千瓦时，实现营业收入238亿元

，资产规模达到309亿元。

陕西地电也是国内最大的配电企业之一
。在进一步放开供配电市场的市场改革中，国家电网将其收购

，行业内有声音认为，这不符合国家电力体制改革精神
，让增量配电网情何以堪
。

2015年电力体制改革9号文提出
，要“管住中间、放开两端”。此后，配套文件陆续发布，明确将配售电业务市场化，从具有自然垄断属性的输电网中分出来，实现输配分离。

国家发改委等主管部门此后确定了五批增量配电业务改革试点
，并将以后增量配电网试点的审批权下放到各省
。

有不愿具名的电力资深从业人士对界面新闻表示，央企电网公司整合地方电网处于模糊地段
，严格上不算违背电改精神
。

“电改要求增量配电业务放开，但陕西地电的体量比增量配网企业大，不仅做末端的配电，也有输电业务
。”该人士表示。

杭州数元电力科技有限公司总经理俞庆也撰文称，陕西地电并不是一个增量配网企业，而是具有省级电网公司属性的电网企业，存在大量的普遍服务成本，该公司历史长、包袱重
，管理水平相对落后。

目前

，相当数量的增量配网企业属于新建资产，以工商业客户为主
，供电范围主要在园区和城域
，没有太多历史包袱，“企业本质属性不同，决定了企业增长模式的不同。”

一位国家电网内部人士对界面新闻表示
，陕西地电存在改革未完成的历史遗留问题，属于地方省国资投资的省级电网。在当时的改革背景下
，同一个地区有两个供电主体，存在资源的巨大浪费。

“从目前电改情况看
，需先对同类项进行合并，再按照产业链的前后端做划分。”他表示，“从国外大停电
，以及国内电力重建的恢复速度看
，国家层面对于国家电网和南方电网的态度是加强监管，在某一定程度进行拆分，而不会完全按照九号文当时摸索的状态机械的执行。”

多位电力行业人士对界面新闻称，陕西地电愿意被纳入国家电网
，是因为其存在亏损

。

俞庆撰文称，陕西地电的售电量相当于东部地区一个地级市的水平

；营业收入也相当于一个较发达地级市供电公司水平。但其营业面积
、服务人口，基本上是大半个省的规模

，且电网结构薄弱，供电服务能力、盈利能力堪忧，对电网基建投入较不足
，导致负反馈效应。

俞庆认为，陕西地电并入国家电网，本质上是部分资产的重组，而不是强强联合
。

那国家电网为何愿意纳入陕西地电？

上述电力资深人士对界面新闻称，单就财务而言没有好处
，且将背负人员包袱，“但可以做大资产规模
，另外或因为政绩原因
。”

“陕西地电亏损后
，电网改造乏力，地方政府也头疼
。”该人士表示。

上述国家电网内部人士对界面新闻记者称，央企不会纠结于一段时间的亏损，更重要的是服从国家战略
。

“两方合并后，可以减少重复投资、降低成本，即使目前亏损也有可能在日后扭亏。”该人士认为。

华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾鸣对界面新闻表示，双方合并后能够规避各自的短板，实现优势互补
。

“陕西地电可以充分利用国家电网的优势，在标准、人才

、管理经营水平、技术实力等方面有所提升。”曾鸣表示。

同时，陕西地电在当地耕耘多年，协调政府关系更为便利，对当地用户侧的资源掌握得更为全面。

“这是一个互惠共赢的并购。”曾鸣认为
，过去国网陕西省电力公司和陕西地电在经营管理方面出现过矛盾
，存在内耗情况。并购后，可以使得资源实现优化配置。

陕西地电与国家电网存在竞争关系，曾因争抢地盘而大打出手。

据《中国经营报》报道，2012年4月25日，陕西地电和国网陕西分公司因线路建设发生“武斗”，造成国家电网职工4人受伤，1人住院。

2015年，双方“牵手”的传闻一度流传，但一直未有突破性进展。“当年陕西地电是盈利的
，不愿意并入国家电网。”上述电力资深人士称。

目前，国内电网企业主要分为国家电网
、南方电网和地方电网公司
。国家电网下辖27个省公司，南方电网则负责南方5省的供电。

地方电网公司存在于不同省份，相应掌握一定的供电区域
。目前的地方电网公司主要包括蒙西电网（内蒙古电力集团）
、山西地方电力、四川省水电
、北疆电网（兵团石河子独立电网）、陕西地电、吉林省地方水电公司、广西水利电业集团、云南保山电力、广西桂东电力、重庆三峡水利电力等
。

界面新闻拨打国家电网、陕西地电电话，未能取得联系。