栾笑天 海南省东方市副市长

区域化党建是基层党建工作创新的重要形式
，是在经济社会转型
，传统单一化、封闭式

、纵向型“单位制党建”模式面临严重挑战的背景下
，从战略上构建的具有较强社会整合力的纵横相连的党建新模式
。

区域化党建与自贸区建设具有匹配性和适用性
。海南全面深化改革开放，在推进自贸区建设过程中，社会各方面转型不可避免会带来一些社会风险
，比如群体事件、信任危机等，这将会使社会矛盾和问题下沉到基层
。将党的建设重点转向基层
，开展区域化党建
，有利于化解社会矛盾
、解决社会问题。如何在自贸区建设实践中探索区域化党建新模式
？

构建基层治理新结构。随着自贸区建设进程的深入推进，区域内人员对社会基层事务实行自我管理、自我服务和自我监督的愿望与要求日趋强烈
，基层党组织要在基层自治中发挥好领导和引导作用，创建区域协商平台和矛盾化解机制，保障基层自治的有序推进。比如海口江东新区
，增强新区党组织领导、协调和服务能力，使新区成为各类社会群体和谐相处的社会生活共同体，确立新区域内各类党组织的共同愿景和合作伙伴关系
，通过发挥党组织的政治优势推进新区共治局面的形成
，为完善新区治理结构提供政治和组织保障。

按照“行业相近

，地域相邻”的原则
，以地域
、行业
、产业

、特定人群为依托

，合理划分党建区域
，灵活设置党组织
。如海南省目前可按地域特点划分的有：海口江东新区
、三亚总部经济区和博鳌试验区；也可按产业特点
、行业特点及人口集聚特点等进行划分。在区域党建组织架构上
，原则按照“1（区域党组织） N（单建党组织） 1（党员服务中心党组织）”模式设置，并建立相匹配的群团组织架构。各区域根据实际，灵活调整设置组织架构

。同时完善资源配置模式
，构建区域统筹、集约共享的服务平台
。把现代远教网、基层文化俱乐部等已有的场所和设施作为扩展平台，并建立区、镇（街道）和区域三级党员服务中心（站）。对区域内党建资源进行统筹性规划利用，整合区域内党建资源，也可降低基层党建工作的成本
。

逐步完善基层党建工作的领导体系
。要正确处理区域化党建与单位党建的关系，进而调整现有基层党建工作的领导体系。比如
，镇（街道）一级的区域化党建工作领导小组，建议由镇（街道）党（工）委书记任组长。同时，如何把区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权
、对区域内社区和“两新”组织党组织的领导权落到实处，需要在实践中进一步研究，有的还需要修订相关党内规章来加以规范
。整合组织
、宣传
、民政

、群团等职能部门力量，探索建立社区“大党委”，形成齐抓共管的责任体系、网络体系和制度体系。建立社区党组织兼职委员制度，把驻区单位、非公企业和社会组织党组织负责人等吸收为兼职委员，共同推进区域党建工作。

创新党员管理模式
，构建区域一体
、开放动态的管理体系
。采用统分结合的方式，在指导督促各单位党组织做好党员教育管理的基础上，要求党员无论所在单位是否建立党组织
，均应到区域党组织登记报到，把党员教育管理拓展到区域范畴。在教育方式上，实行区域党员分类联片教育。不定期举办产业形势分析会、行业经理人培训
、实用技能培训等大型活动
，利用远教网络、社交媒体等平台
，实现学习资料在网上发布、交流讨论在网上开展、支部会议在微信上进行
。在活动组织上，利用规模效应适时集中开展各类活动。针对党员的群体特征，开展党员创业
、扶贫
、讲学等活动。

构建上下互动、左右贯通的工作机制

，定期协商区域社会公共事务，动员开展区域和谐共建活动，扩大基层党建工作覆盖面。同时，赋予区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权、对社区和“两新”组织党组织的领导权、对党员的教育管理权
，变过去“以条为主”为现在的“条块结合”，形成区域各方广泛参与的格局，克服党建工作对“两新”组织业主的较多依赖
，使党组织开展工作更加自主，从而强化单位党建，推动基层党建工作水平整体提升
。在这一过程中
，区域党组织通过对和谐共建理事会的主导，延伸了党建工作臂膀，拓展了党建功能

，逐步实现基层党建工作向“外循环
、开放型”的转变。

责任编辑
：胡秀荣

微信编辑：张宇通

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