福建省泉州市德化县是千年古瓷都，城区及周边陶瓷产业高度聚集
，全县72%的农村党员群众进城务工经商
，常住人口城镇化率达75.6%。面对城镇化带来的组织碎片化、邻里陌生化
、群众自治难等新情况新问题，德化县委深入学习贯彻落实习近平总书记“近邻”理念，通过建强组织、合力提升
、邻里自治，有效发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造“统筹上更有广度
、引领上更有力度、服务上更有温度”的“近邻”党建工作模式，营造小城有大爱的良好社会风尚
，让群众在城市共治共享发展中有更多的获得感。

一体推进

构建城镇化大党建格局

　　习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强
、不能削弱
。德化县委立足“大城关”发展实际
，变社区党建为城市全域党建，变依靠基层社区“单兵作战”为各级党组织“协同推进”
，以全域规划、全域整合、全域引领增强近邻整体效应。

　　完善组织架构，变“薄弱点”为“新亮点”

。按照“邻里划分到哪里
，组织就跟进到哪里”，对符合条件的居民小区
、城市商圈、产业园区
，组建建制性或兼合式邻里党支部51个，推选党员街巷长
、党员楼长201名
，构建“社区‘大党委’—社区党支部—邻里党组织（居民小区党组织）—党员街巷长
、党员楼长”四级组织体系，着力消除城市基层党建工作“薄弱点”
。通过层层划分党员责任区，将党组织的服务触角延伸到社区治理的“末梢神经”
、每家每户
。同时发挥党组织作为党的肌体细胞功能，在疫情防控、文明创城中，组织党员带头垂范、冲锋在前，在一线发光发热，形成人人参与、人人负责
、人人奉献、人人共享的“近邻”党建新亮点。

　　推动双网融合，变“两家人”为“一家人”
。整合城市基层党群工作者和网格员两支队伍力量，发挥网格员人熟地熟和党群工作者业务熟等优势
，做到基础信息“一次采集
、多次使用、一家采集

、多家使用”
。开发建设集应急指挥中心

、智慧信息中心、网格化服务管理中心和综治中心为一体的社会治理联动中心，建立全要素基础数据资源库
，推行“所有服务管理事项入网、所有服务管理人员进格”模式，通过网格履行党员管理、综治平安、法院执行、食品药品监管
、环保监管、调解等职能，提升党员直接服务群众信息化管理水平
。今年来，通过平安小喇叭、社区微信公众号、小区业主居民交流群推送防疫知识、便民服务等信息2.7万余条次，通过线上结转处理群众诉求5000余件，为群众提供信息服务8000多人次。

德化县吉祥社区“大党委”联合辖区学校共同设立“四点半”学校，党员志愿者辅导小学生做作业。

多方联动共治，变“多头管”为“共同管”。把握“各领域党建互联互动、增强城市基层党建整体效应和内在活力”这个关键，把社区、驻区单位
、文明片区挂钩理事单位、非公和社会组织
、流入社区党员联动起来，打破条块分割、封闭运行的局面，完善联建共建机制，组建22个社区“大党委”
，推行“三联三共三双三保”城市社区党建工作模式，以党的建设引领社会治理创新
，实现社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建，组织优势得到充分彰显。吉祥社区“大党委”联合辖区学校共同设立的“四点半”学校，不仅让学生们可以免费学习新知识，培养爱好兴趣
，还解决了家长的后顾之忧，受到了广大群众的欢迎和好评。

分类施策

凝聚城市基层治理合力

　　坚持从基层治理的角度来思考“近邻”党建，以群众的视角来补齐政策上的短板
，聚焦居民小区、商圈、工业园区等不同领域重点问题，因地制宜出实招，打通淤点堵点，让“近邻”文化在各个领域全面开花
。

德化县东埔社区专职网格调解员开展邻里纠纷化解工作，为居民提供维权服务。

延伸到居民家门口，打造宜居生活圈。立足小区党支部实体化运作，细分开放式和封闭式小区
，探索党建引领小区治理的多元化模式。对开放式小区
，深挖“近邻”文化脉络
，发挥老邻居、老朋友情感上的熟络关系
，建立信息收集、首问负责
、表扬激励等机制，激发201名党员街巷长
、党员楼长、网格员经常深入自己的“责任田”，联系服务群众
，实现“坐等群众上门”到“主动服务群众”的转变。龙东社区景苑花园小区针对小区楼道无人清扫、业主停车难
、停车混乱等问题，11名党员楼长挨家挨户做工作，发动业主集资聘请清洁工人打扫楼道、统一规划停车位和设置智慧停车系统等方式，推动小区邻里关系和小区治理的有效提升

。对封闭小区，加强党支部
、业委会
、物业公司三方联动，依托物业用房或闲置公房，建立“近邻驿站”作为党支部的活动场所和服务网格居民的重要阵地，设置会议、活动、办事、培训等多样化功能
，打造开放、集约、共享的社区邻里“一刻钟服务圈”，让支部建在小区里，工作做在邻居里，活动办在大门里。

　　拓展到街区“商铺旁”

，打造营商服务圈。聚焦商居混合社区，探索友邻善治模式
，通过资源共享、治理联做、服务联动，构建商圈党建综合体
，破解商铺和居民摩擦冲突、商家之间针锋相对、商家与社区隔阂等老大难问题。针对商户噪音油烟扰民
、经营环境差等现象，由政府出资升级改造农贸市场、老旧商圈，党员商户带头落实门前三包制度，部门联合有序拆除各类违法建筑
，城市环境更加整洁
，城市秩序更加规范，呈现出心齐、气顺
、劲足的发展局面。健全完善共商共治的对话机制，搭建协商平台
，开展圆桌自治会等，推出居民和商家之间双向服务，有效解决商居之间的矛盾
，促进居民安居、商家乐业
、共享繁华。兴南社区探索“小区党支部 小区居民 商户”共建模式，开展“创十星评十户”活动
，居民完成指定的服务内容进行评星定级

，党支部引导商户给予居民
、星级户消费折扣等优惠福利，实现商家和住户的良性互动、打造温情的邻里关系。

　　布局到企业心坎里
，打造就业创业工作圈
。将“近邻”党建工作理念延伸到工业园区，创新建设产业链党建联盟
，把产业链上的企业团结起来共同发展。由涉企部门选派党建指导员到企业报到
，发挥党建联盟“内联外通”的协调联动优势，为园区企业排忧解难
，引领园区产业链上的企业互帮互助
。指导东顺企业联合党支部创新“双联工作机制”党建模式

，针对党支部所覆盖的24家片区企业因生产淡旺季不一造成的产能不均问题
，采取企业间二次“发单”
、我们调剂员工到邻近企业“帮工”等措施
，有效调节企业订单，让企业有钱赚、员工有活干
，促进片区企业协同发展。

“四邻”共建

提升基层组织服务群众能力

　　推行“近邻党建”模式
，就是要最大程度调动居民参与的积极性
，让每位居民知晓，让每户居民参与

，从“众口难调”中找出“最大公约数”。通过将红色元素融入邻里自治
，从“近邻帮、近邻乐、近邻宣
、近邻议”四个方面入手
，推动“近邻有形覆盖
、服务有效落实”，提升群众的满意度和幸福感。

　　近邻帮凝聚服务力。我们开展以“瓷名天下、爱满德化”为主题的爱心幸福城创建活动，募捐爱心专款及物资2300多万元，持续举办爱心厨房
、爱心理发、爱心义诊、爱心电工等系列爱心公益活动，推动爱心志愿服务、弘扬我们爱心文化

、涵养爱心公益新风。吸纳小区内的医生
、教师、在职党员等爱心志愿者组建近邻帮帮团，常态化开展“党徽在邻里闪光”“志愿服务进邻里”等主题党日活动
，示范带动小区居民群众共同参与到邻里互帮互助中来。今年来共开展爱心厨房等帮扶活动500多场次，3.8万人次参与，进一步密切党群干群关系，弘扬小城大爱的瓷都新风。

　　近邻乐凝聚向心力

。坚持党建带工建
、党建带团建、党建带妇建的工作思路
，推行“文明称号携手创、弱势群体携手帮、文体活动携手办
、优化环境携手管、阳光义教携手做”的“五携手”共建模式
，利用元旦、端午、中秋等节日开展包粽子、博饼、四点半学校等邻里文化活动吸引居民群众走出家门，参与社区邻里文化的创建。我们整合社区文化资源，充分调动各小区文艺团体的积极性，用南音
、广场舞
、木偶戏等文化形式，将党的理论知识
、法律法规等内容融入文艺作品
，用百姓话讲述百姓事，让邻里活动真正融入群众、根植群众。同时，广泛开展“我们的节日”“邻里守望·幸福家园”等文化活动
，丰富居民的文化生活。

德化县组织党员到社区、居住小区报到
，开展移风易俗普及宣传活动。

近邻宣凝聚带动力。积极做好近邻党建引领基层治理宣传文章，通过社区公众号、小区商圈街巷微信群、宣传栏和集中宣讲


、入户走访等形式，深入宣传贯彻党的路线方针政策、各项惠民政策等，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进街巷
、进家庭
。我们依托党员中心户、邻里互助之星，以弘扬传统优良家风家训为契机，发挥党组织牵头作用


，组织1.3万多名党员即时承诺

，带头传承勤俭节约美德。龙井社区坚持“一月一主题”，组织党员志愿者参与社区和商业街区志愿服务活动，广泛宣传习近平总书记关于“坚决制止餐饮浪费行为
，切实培养节约习惯”的重要指示精神，引导商户和市民落实“公筷公勺”公约，拒绝“舌尖上”的浪费，有效提升社会文明程度，实现商户和市民对创建文明城市的共鸣。

　　近邻议凝聚和谐力。搭建近邻共商共评共监督平台
，我们建立“诉求联通”机制
；以群众需求和亟需解决的问题为导向，从定期面对面走访听取意见
、发放需求问卷逐步拓展到支部书记微信群即时互动了解，实现线上线下有效互动
，形成有效议题；对群众内部能解决的问题，由党支部定期召集业委会、物业公司
、居民代表等商议解决
；对内部无法自主解决的问题或居民诉求，由党支部提交社区“大党委”党建联席会商议解决；对问题的处理结果进行公示并接受群众的评议。驻区单位
、文明片区挂钩理事单位党员到社区报到为居民群众服务情况，除接受社区“大党委”考评外，同时参加组织关系所在单位考评，促进驻区党组织、在职党员主动作为
、履职尽责
。东埔社区百德小区探索“进门问事

、线上论事、联席议事
、齐心办事、群众评事”的五步工作法，收集和协调解决社区居民矛盾35件，办结率达100%，实现小事不出区、大事不出镇
、矛盾不上交
。

■作者：福建省泉州市德化县委常委、组织部长 黄晓东