齐鲁晚报记者 高寒

4月14日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会
，邀请省财政厅负责人等介绍改革完善财政科研经费管理，持续激发创新创造活力有关情况
。省财政厅厅长刘兴云介绍，《实施意见》将围绕简化项目预算申报，大力推行“经费测算说明制”等容缺申报方式
，除50万元以上的设备费外
，其他费用均无需编列预算科目
，只需提供基本测算说明即可。

近日

，省政府办公厅印发了《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》。刘兴云介绍，近年来
，山东省不断加大科技创新投入，仅省级财政2022年投入就达145.2亿元，是2018年的4.5倍
。“但我们也发现
，在政策具体执行过程中

，还存在着经费管理刚性偏大、科研人员获得感不足等问题
。”为此
，省财政厅会同省科技厅、省人力资源和社会保障厅
、省教育厅等有关部门，在系统总结前三轮改革经验的基础上，坚持问题导向、需求导向、目标导向

，研究提出32项集成式落实措施，经省政府审议，出台了《实施意见》
。

刘兴云介绍，《实施意见》聚焦“解决真问题”和“真解决问题”
，重点在以下六个方面靶向发力
。

首先，《实施意见》聚焦强化部门协同，建立分工管理机制。按照部门职责分工，建立“财政对支出任务
、部门对具体项目”的经费预算管理模式
。

其次，《实施意见》聚焦简化预算编制
，推行便捷服务机制
。刘兴云介绍，《实施意见》从便利科研人员的角度出发
，简化预算编制申报等内容和程序。比如，围绕简化项目预算申报，大力推行“经费测算说明制”等容缺申报方式
，除50万元以上的设备费外，其他费用均无需编列预算科目，只需提供基本测算说明即可
，并且在评审时还可以作出补充完善

。再如，围绕简化费用类别确定程序
，财政部门、项目主管部门在下达具体科研项目预算时
，不再区分费用类别
，改由项目承担单位在下达项目科研团队时再确定直接费用、间接费用的总体额度，使费用确定更加贴合科研一线实际。又如，围绕扩大预算自主权
，进一步拓展包干制实施范围
，将人才和软科学领域项目纳入试点范围，并鼓励从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构自主开展试点工作
。

第三
，《实施意见》聚焦改进支出管理，完善高效运行机制。为促进经费开支更加实用高效，《实施意见》放权赋能。具体来说
，一是推动经费拨付更“快”

。实行“直通车”限时拨付管理
，预算批复下达后
，由项目主管部门在项目任务书签订后30日内，将经费直接拨付项目承担单位，有紧急需要的
，还可在预算批复前预拨科研经费
，以避免出现科研项目“等米下锅”的情况。二是推动经费使用更“活”。将设备费预算调剂权下放至项目承担单位，设备费以外的直接费用调剂权全部下放给项目负责人。对急需的科研设备和耗材，实行“特事特办、随到随办”采购机制。科研项目结余资金不再收回，全部留归项目承担单位统筹安排用于科研活动直接支出
。三是推动工作保障更“优”。实施科研财务助理制度，为科研人员提供全方位专业化服务

；推行多业务“一站式”“一票式”报销机制
，紧急事项必要时先支付
、后审核；项目承担单位对项目进度和经费使用实施“双研判、双提醒”，并承担科研财务决算编报，以便科研人员从事务性工作中解脱出来，专心致志搞科研创新。

第四
，《实施意见》聚焦激发内生动力
，优化收入激励机制
。《实施意见》坚持把人的因素作为创新核心，加力推出一揽子对科研人员的组合式激励措施，着力构建“尊重知识


、尊重人才”的收入分配新机制
。一方面，着力解决绩效支出“有没有钱


、敢不敢发”的问题。对科研间接费用扩大计提基数、提高计提比例，其中纯理论基础研究项目的间接费用计提比例最高可达60%
，并规定间接费用可全部用于科研人员的绩效支出，且明确财政科研项目绩效支出不作为单位绩效工资总量的调控基数
。另一方面，着力解决绩效报酬“主要由谁发
、重点发给谁”的问题
。鼓励高校、科研院所充分运用薪酬自主权，在分配绩效工资时

，重点向成效突出的科研人员特别是优秀青年人才倾斜，对高层次人才还可以实行协议工资制、年薪制
、项目工资制、绩效工资倾斜等多样化的薪酬激励方式
，形成“以绩效论英雄”的激励导向
。

第五，《实施意见》聚焦拓宽投入渠道，构建多元引导机制。进一步加强财政、税收、金融等政策的协同，强化奖励、考核、挂钩等机制的运用，引导各方面共同加大创新投入。一是引导企业“增投入”。实行企业研发投入“多投多奖
、少投少奖”的财政补助制度
，实施国有企业研发投入视同利润的考核机制
，切实强化企业创新主体作用
。二是引导社会“增投入”

。优化新旧动能转换基金运作管理
，加大科技股权投资改革力度，吸引更多金融和社会资本投向科研创新领域。三是引导机构“增投入”。将高校

、科研院所创新投入及绩效情况作为预算拨款的重要依据，以创新增投入、以投入促创新
。

最后，刘星云介绍，《实施意见》聚焦提升经费绩效，健全评价监督机制
。《实施意见》提出，对科研项目的评价和监督，要尊重科研创新规律
，避免干预过多，努力为科研人员创造潜心研究的良好环境。