知风云：外部“揭榜挂帅”项目的数量毕竟有限，作用也受限

，这种情况下如何提升企业内部“揭榜挂帅”就极其重要。

作者|知本咨询国企治理管控研究院 赵毓涵

责编|亿亿 编辑|阿苓

2020年《十四五规划和二O三五远景目标的建议》中明确提出，“改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制
，实行‘揭榜挂帅’‘赛马’等制度，健全奖补结合的资金支持机制
。”

2022年，科改十条明确提出
，支持科改企业开展科技立项和组织管理方式改革，鼓励对符合条件的科技创新项目普遍推行“揭榜挂帅”机制
。

由此，“揭榜挂帅”制度由地方层面的不断探索变成国家层面的制度支持，由探索阶段逐步走向普遍推行
，各地区、各部门、各企业

、各组织都在积极探索“揭榜挂帅”，加速推进科技体制改革，建立和完善科技创新项目管理机制。

图1 “揭榜挂帅”政策演变过程

地方层面
，广东
、上海
、湖北、海南、湖南、四川
、山东等地陆续开展了不同层次的“揭榜挂帅”项目管理机制的探索，发布《科技项目“揭榜挂帅”制管理暂行办法》《“揭榜挂帅”重大科技项目管理办法》等制度文件，在一些重点创新项目中取得明显成效
。

保定市设立2亿元以上专项资金，用于支持“揭榜挂帅”项目，通过发挥财政资金的支持导向作用，鼓励企业攻关对经济社会发展起到较大支撑作用的技术
，撬动企业投入研发资金2.47亿元
。

“揭榜挂帅”通常由政府部门或者企业自身发起，针对一些技术研发关键难题和科技成果重要需求

，向社会采用公开张榜的形式，面向全社会揭榜招标
，让创新领域的各类市场主体进行竞争
，选拔出合适的团队开展项目具体工作
。

从实施主体来看，主要分政府部门和企业主导两种类型
，政府部门主导类揭榜挂帅分为政府出题类项目和企业集团出题类项目，由政府部门组织开展揭榜相关流程；企业主导类主要由企业自己内部出题
，在企业内部由各项目成员进行揭榜。

其实
，我们通过了解
，很多企业更多地是参与政府部门主导的“揭榜挂帅”项目
，其中的原因主要有二：

第一
，政府部门张榜的项目一般都有财政部门的支持额度及专项

、经费补贴支持，企业往往更倾向于参与此类项目；

第二，国家和政府开展“揭榜挂帅”项目的目的往往是做好科研成果效用的外溢，提升整个产业的运行效率

，而企业内部开展的课题研究往往受众群体是企业用于内部产品技术提升等
。

但我们可以知道，外部“揭榜挂帅”项目的数量毕竟有限，作用也受限，这种情况下如何提升企业内部“揭榜挂帅”就极其重要。

理解“揭榜挂帅”项目管理机制的特殊性

“揭榜挂帅”机制作为一种新型科技项目
，与传统项目管理机制在项目来源、主体、资金支持等各个方面都存在显著的差异
。

部分机构和部门目前对于对揭榜挂帅机制的了解还不够深入，认为把传统的项目管理机制进行简单修订，随便选几个项目进行竞争性选拔就变成了所谓的“揭榜挂帅”，在实际的项目开展过程中仍然按照传统的项目管理方式
。

所以，正确有效地区分传统的项目管理机制和“揭榜挂帅”机制是企业推行该项机制的首要前提
。

表1 “揭榜挂帅”和传统项目管理机制的区别

明确“揭榜挂帅”的开展流程

根据一些优秀国有企业开展“揭榜挂帅”机制的经验
，明确“揭榜挂帅”项目管理机制的实施流程是企业推行该项机制的重要环节，一定要重点把好项目筛选、人才选拔、成果评价、市场转化等关键内容
。

图2 “揭榜挂帅”的开展流程

第一步征榜

由各单位
、各部门根据产业发展和市场需求，提出亟需破解的项目需求。

一般可以分为自上而下
、自下而上、“赛马式”内部多线并举的形式，建议企业可以多由市场部门提出问题，重点将榜单聚焦对企业发展急需的卡脖子技术
。

第二步定榜

通过开展外部专家评审
，对榜单需求的可行性、市场前景等进行深入分析，确保需求可以进行科技转化和落地，综合推荐意见进行筛选，形成需求项目榜单。

第三步发榜

相关科技部门在公司内部组织“揭榜挂帅”项目公告，将项目需求面向公司各单位进行发布。

第四步揭榜

各揭榜方根据张榜项目的具体要求联系需求部门，提出可行性方案，一般采取会议评审或答辩评审方式进行榜单评审，最终选择一个或多个组织团队组成联合体的形式进行揭榜，需要明确同一个项目需求的发榜方不能作为揭榜方进行揭榜
。

第五步评榜

组织外部专家评审对揭榜人或团队的可行性方案
、具体举措路径等进行评审和论证，提出推荐名单
，最终公司根据项目团队能力、成果收益等最终确定揭榜人或团队
。

第六步签榜

由发榜方、揭榜方、公司相关负责机构结合揭榜项目合同书签订“军令状”
，明确考核节点、考核方式、经费拨付、成果输出、奖惩措施等重要内容。

第七步奖榜

通过对科技成果进行全流程管理和评鉴，加强项目全生命周期管理
，对项目进展、阶段任务、资金使用等情况进行动态管理，依据研发情况“里程碑”式拨付资金，及时进行科研成果转化应用，并分阶段兑现奖励政策。

健全“揭榜挂帅”的配套制度

其实，很多企业在开展过程中，往往会出现自己项目组接了自己的榜，“谁出题谁揭榜”的现象
，构建“揭榜挂帅”项目管理机制的配套制度是企业推行该项机制的重要保障。

1、拓宽榜单征集形式

揭榜挂帅的前提是全面梳理企业各个产业领域关键核心技术清单，需要拓宽榜单征集形式，采取自上而下、自下而上相结合的方式，由最了解市场需求的市场对接部门提出相关项目需求
，充分发挥市场部门“出题人”的作用
，广泛征集榜单。

2、加大项目负责人授权机制

揭榜挂帅的核心需要对“挂帅”人进行充分授权，进一步落实项目负责人责任制
，给予项目负责人团队组建权、经费使用权和内部考核权，对科研人员进行充分授权
，让其能够在人
、财、物等各个方面具备充分的发挥空间，进而更好地进行科技创新。

3
、探索多种项目管理机制相结合

在“揭榜挂帅”项目机制的实施过程中，可以结合“赛马制”，推动项目更好的落地

。

一方面
，在榜单征集过程中，可以围绕相关重点领域的关键技术问题，探索采用“赛马制”的方式收集技术攻关项目。

另一方面
，在榜单评定和开展过程中，也可以探索对同一项目由多个团队进行“赛马”中榜
，通过定期对项目进展进行评估，进行创新和实施成效的竞争。

“英雄不问出处，谁有本事谁揭榜，谁有能力谁来干”。

通过构建科研项目“揭榜挂帅”的管理机制
，打造“市场部门建榜出题，研发部门揭榜立项，项目部门攻关解题”的运作方式，逐渐破解企业的发展难题，不断助力公司高质量发展。

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