“三新”是由“非公”“两新”发展而来，指新经济组织、新社会组织和新就业群体。十八大以后，本着“占领阵地”的目的开始在这些领域布局党建工作，其中有一个具体要求是“两个覆盖”
，即有形覆盖和有效覆盖
。有形覆盖是指组织的全覆盖，有效覆盖是指工作的全覆盖，使这些领域的党员都能纳入党组织的教育管理监督之中。从数据来看，有形覆盖的目标已经基本实现，但有效覆盖的目标基本没有实现。也就是说
，在这些领域存在“建党容易党建难”的突出问题。个人以为
，在这些领域存在着制约党建开展的三重困境。

一是主体地位的困境。一个单位（或组织）的党组织是依附这个单位而建立的，在体制内虽然也有主从关系之分，但两者实质是高度统一的，可以完美地融合在一起
。事实上，党建是体制内的产物，很长时间里它只存在于体制内。随着新情况的出现，党建逐渐从体制内走向体制外
，这里存在着一个重大逻辑问题，就是在体制之外，两者并不是天然的统一关系
，甚至是原本具有不同属性的事物

，两者的结合的后果
，就如同器官移植一样，会不可避免地出现“排异”现象，从而挤压党组织的生存空间和作用发挥
。这是“三新”党组织与体制内党组织相比所面临的最大困境。

二是生态构建的困境。特殊的地位使体制外的党组织的存在感普遍不强，组织权威较弱
，掌握的党建资源薄弱，凝聚力、号召力不够
，因此党组织构建必要的党建生态的能力较差，难以形成积极的党建工作氛围
。另外，体制外的党员受环境因素、工作条件、组织形态等影响
，在参加党建活动的意愿上也会有所减弱，从而进一步削弱党建质效。

三是作用发挥的困境
。受主体地位、工作力量、资源条件等限制，体制外的党组织的主体意识一般较弱，在政治功能和组织功能的发挥上大多处于“挂空档”状态

。有些宣传较多的“三新”党建典型实质也是精心包装打造的形象工程，有场所无活动，有外表而无内涵，有形式而无成效
，这种党组织往往就是一种摆设。

抓好“三新”领域党建绝非易事
，必须认真反思各种问题困难，特别是有些无解的问题，或许调整一下思路就迎刃而解了
。