规章制度制定修订管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范公司党建工作和经营管理活动，使公司规章制度的制定、修订和发布工作规范化
、程序化、制度化，特制定本办法。

第二条 本办法所指规章制度
，包括公司党群、行政管理范围内与生产经营管理活动相关的各类管理制度、规定、条例
、办法
、细则
、程序
、守则、管理手册等。

第三条 规章制度的制定、修订必须符合公司管理实际
，适应公司改革与发展的需要，不得违背党内法规
、国家法律法规、党和国家政策
，以及集团公司等上级机关的相关规定。

第二章 规章制度的分类

第四条 公司规章制度按管理层级分为两级
：

（一）公司级规章制度：以公司名义制定并发布施行，在全公司范围内具有效力的规章制度
；

（二）部门级规章制度：以部门名义制定并由部门自行发布施行
，只在本部门内部或本部门特定的管理范围、区域内具有效力的规章制度
。

第五条 为规范制度名称使用的表现形式，对制度名称定义如下：

制度是指为了维护公司正常的生产、经营
、管理活动秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展
，依照法律、法令
、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文。

规定是指预先制定的规则,以作为行为的标准(多用于合同、条约、契约
、法律中)
，主要用于对专门问题提出带有约束性的要求和规范。

条例是指针对较多的工作内容或一种业务的多种情形，制定具体的规范，多为允许和禁止的规定
。

办法是指办事或处理问题的方法。主要用于对特定范围内的工作和业务活动，制定具体运行规范和规范处理流程。

细则也称实施细则,是指为有效地实施上级单位及公司的规定、办法等作出的权威性解释说明

、明细的标准和措施等的具体详细要求
。

第六条 公司规章制度按制定形式和用途
，可划分为以下类别：

（一）贯彻实施党内法规
、国家法律法规

、党和国家政策，结合公司实际所制定的实施办法或实施细则
；

（二）为保障公司生产经营活动、党群和行政管理工作正常运作所制定的管理制度、规定、办法等；

（三）为明确公司生产经营管理活动中各部门及各类人员的工作与责任
，所制定的职责范围、责任制度等
；

（四）为健全完善公司质量管理体系所制定的质量手册、程序性文件等
；

（五）为健全完善公司职业健康安全/环境管理体系所制定的职业健康安全/环境管理手册
、程序性文件等
；

（六）为健全完善公司能源管理体系所制定的能源管理手册
、程序性文件等；

（七）为规范各专业管理工作所制定的专业管理或操作规程
、守则、手册等
。

第三章 管理机构与职责

第七条 公司董事会、党委会
、总经理办公会
，党委书记、董事长按照职责权限分工负责公司规章制度审批。

第八条 XXX为公司规章制度的总归口管理部门，负责公司规章制度制定、修订的组织工作和对行政管理范围内具体规章制度的审核、审定
，以及规章制度贯彻实施中考核的组织工作。

第九条 XXX为党群工作制度的归口管理部门
，牵头组织党群机关各部门制定、修订党群工作制度
，并负责具体规章制度的审核、审定

，以及贯彻实施考核工作

。

第四章 制定
、修订程序

第十条 公司对规章制度进行全面制定
、修订时，由XXX负责编制计划，按计划组织统一进行制定、修订。其他部门根据管理需要临时制修订规章制度时由责任部门发起制定
、修订工作。

第十一条 公司规章制度制定、修订
，一般由相应职能部门或业务主管部门有关管理人员负责起草文稿，归口部门领导审核；重要管理规章制度的制定、修订
，公司可抽调人员组成专门工作班子负责文稿的起草，工作班子主管领导审核。

第十二条 专业类管理体系涵盖的制度由相应的职能管理部门安排并对文稿进行审定。涉及部门职责范围和部门间职能业务切割划分的，须提交XXX审核会签
，文稿审定后应报业务分管副总经理审批
，需要总经理或董事长签发的须分别报送审批，批准后由相应职能管理部门负责行文下发，需报董事会或集团等上级机关审批的，按程序规定办理。

第十三条 各部门根据管理工作需要制修订的部门级规章制度
，由本部门自行安排组织制修订
，经公司主管领导审批后，内部下发施行，同时报XXX备案；各部门规章制度的有关规定
，不得与公司规章制度规定相抵触
，对与有专业归口的制度，在经公司主管领导审批前，须经专业部门审阅后再履行审批下发程序。对于在特定的管理范围、区域内下发的部门级规章制度，在经公司主管领导审批下发前

，须经XXX审阅。

第十四条 对于修订完善的制度下发后，原制度即自动废止
；对于失去实效需要废止的制度，制度归口部门须请示公司主管领导后，需要公司会议决策的按第十九条规定的分级审批原则
，提交相应公司会议审批后，以公司正式文件形式下发制度废止通知

；不需要公司会议决策的，经党委书记、董事长审批后，以公司正式文件形式下发制度废止通知，废止通知内容要详细描述废止制度原名称、制度编号
、原制度下发时间及文号，同时报XXX备案
。

第五章 制定、修订有关要求

第十五条 规章制度制定
、修订时
，起草文稿部门应确定业务主管领导专项负责，并吸收懂相应业务和管理、有一定文字能力的人员参加。

第十六条 规章制度文稿，必须明确目的和要求，对所要规范的事项做周密的调查研究，对所涉及的部门和人员要全面征求意见。所规范的事项必须体现全局观念

，反映整体利益，不能站在本部门角度“借法争权”“借法推责”或向其他部门强行提出不合理
、做不到的要求。

第十七条 规章制度文稿，必须文体符合规范
，名称简明，结构严密
，条文清晰
，用词恰当，语法正确，逻辑性强

，行为规则明确
，规定的责任清楚，不能使用模棱两可、似是而非的语言
，不能写议论性和号召性内容。

第十八条 规章制度文稿
，不能照搬照抄国家或上级部门的法规
、规章条文或有关理论指导书籍的内容
，必须针对公司实际
，具有实质性管理内容和可操作的运作程序。

第十九条 规章制度须保持一定的稳定性和连续性

，各类规章制度间要保持关联性

，不同层次的规章制度要保持从属性。规章制度所规范、调整的对象
，必须是较长时期内重复出现的事项
。偶发性的管理事项
，不宜采用制定规章制度办法

。

第六章 附则

第二十条 由归口管理部门统一组织制修订的规章制度
，经批准后由相应归口部门归集成册直接印制下发施行
。

第二十一条 各部门自行制定、修订的规章制度
，如有与公司规章制度相抵触的内容或条款，应立即废止或修改
，执行公司规章制度规定。本部门认定困难的
，可报XXX或相应归口管理部门审定

。

第二十二条 对不够成熟而又必须以规章制度进行规范的事项，可制定“暂行”或“试行”规章制度，其效力不受影响。

第二十三条 本办法由XXX负责解释。

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