镇平县老庄镇位于镇平县北部
，属山区丘陵乡镇，全镇共有23个行政村
，3.7万人
，基层党支部26个，党员888人;常年在家党员670个
，外出党员218个。自2019年以来，该镇启动实施基层党组织标准化建设，紧盯目标任务
，抓牢工作载体，精准施策，科学运作
，标准化建设取得良好成效
，为实现党建设高质量奠定了基础
。

　　科学研判分析，确定目标任务

　　今年2月5日全国脱贫攻坚总结表彰会议之前

，该镇属于南阳市一类贫困乡镇，由于经济基础差
，党建投入不足，各村在阵地建设、党员作用发挥
、服务群众能力等方面
，与市委提出的“强基工程”“雁阵工程”及党建标准化建设要求，还存在很多短板
，突出表现在：

　　(一)党组织班子领导能力不强。部分村党组织领导班子能力较低，使党组织在群众中的威望不高，担当不起凝聚群众、引领群众的作用。缺少能力魄力
，新点子少
，发展没有思路，致富没有项目，缺乏懂经营
、善管理
、能争项目、能引资金的“经济型”村党支部书记。有的村支书等靠要思想严重
，不善于和本村在外成功人才沟通联系
，把群众要求办的基础建设项目全推给镇领导，甘做“逍遥官”。

　　(二)村级集体经济比较薄弱
。基层党组织建设普遍缺乏服务群众和开展活动的物质基础
。在我国经济体制改革的过程中，原来多数集体经济都转为其他成分的经济，尤其是在农村
，不少地方集体经济被“分光分净”

，基层党组织可支配的物质财富几乎为零

，服务群众就往往显得捉襟见肘
，只能依靠上级各部门的资助
。2019年脱贫攻坚战打响以来
，该镇23个行政村中，除7个贫困村建设扶贫车间外

，其他村均无带贫能力强的车间和种养基地
，无支柱致富产业
，缺少服务群众资本
。

　　(三)上级扶持力度不大。近几年
，各级不断加大“输血”力度
，在保障村级组织运转和基层干部待遇方面投入了大量资金，一定程度上调动了村干部的工作热情，但由于缺乏对村经济发展的资金扶持和项目推动，党组织引领基层发展的功能很难体现出来
。老庄镇这些年已动员部分村发展林果、艾草、食用菌种植，但在技术指导
、资金支持及产品销售跟进不到位
，这些产业只是群众零散经营、小打小闹
，没有形势致富优势产业，群众对村支部缺少信心
。

　　(四)基层党组织队伍整体素质不高
。有的村干部对党的基本理论
、基本路线、基本方针
、基本政策缺乏了解
，也对做好基层党建工作必须掌握的基本专业知识知之不多，不能有效指导工作。基层党组织工作方式陈旧
，主动性、创新性不足。缺少结合群众意愿和关心的问题开展党的工作的能力，在带领群众致富、引领社会和谐、提供公共服务等方面缺少新思路、新办法。对党员的思想政治教育沿用以往的教育方式和方法
，出现“新瓶装旧酒”的现象，造成老党员“不会开新瓶”、年轻党员不愿“喝旧酒”的尴尬境地
。

　　针对上述问题
，为把基层党建工作进一步推向纵深
，提高各村党支部的战斗力、凝聚力
，发挥好基层党组织和广大党员在推动发展
、服务群众
、凝聚人心
、促进和谐等方面的能力和水平，提升各村党建工作标准化

、科学化水平
，2019年元月中旬，该镇组织部分村支书和包村班子成员
，赴河南省标准化研究院、三门峡原店镇郭家村
、大营镇吕家崖村、锦绣社区学习考察党建工作先进经验，召开基层党组织标准化建设座谈会，深入讨论，征求意见，集思广议。在此基础上，将2019年确定基层党组织标准化建设推进年。

抓好四个关健
，丰富创建内容

　　老庄镇基层党建标准化建设，以党的十九大精神为总指导

，以《中国共产党章程》为总遵循，以《中国共产党农村基层组织工作条例》
、《中国共产党支部工作条例》为总依据，以基层党组织标准化建设为总抓手，以争创河南省农村基层党组织标准化建设试点镇为总载体，推动老庄基层党组织建设全面进步，全面过硬
。

　　(一)明确内容
，准确认识基层党组织标准化建设。

　　明确党建工作标准，规范党建工作程序，达到“工作有标准、标准有控制、控制有程序
、程序有监督”的要求，引用质量管理(5W2H)的方法，实现党建标准化
，有效解决党建工作“为什么做”、“谁来做”、“做什么”
、“何时做”、“何处做”、“怎么做”
、“做到什么程度(怎么考核)”等七个问题

。

　　2018年年底
，该镇召开了基层党建标准化建设推动年活动动员会
，下发了创建方案
、党员积分管理办法等文件，并先后多次对首批示范创建村进行了专题培训

，确保在活动开展中认清标准，规定动作不走样。

　　(二)突出重点


，全面抓好基层党组织标准化建设
。

　　1、对照六大标准
，突出科学性。围绕政治思想建设标准
、组织建设标准
、党员教育管理标准、党内民主与监督标准、群团工作标准、党建工作保障标准
，印发《老庄镇党支部标准化建设简明操作手册》，制定《老庄镇党支部工作手册》
，画出标准化党支部图像，逐项列出具体时间节点、目标要求
，细化年度计划、创争标准和推进措施，绘制工作路线图，排出落实进度表，挂图作战，逐项销号
。开年上班以来
，镇组织办公室对各村工作坚持日检查、周汇报
、月评比，确保各项任务按计划有序推进
，扎实落实
。

　　2、实施四大工程
，突出实用性
。

　　(1)实施党支部标准化建设工程
。支部是党最基本的组织单元
，树立党的一切工作到支部的鲜明导向
，围绕六大标准，抓严抓细抓实党支部工作;

　　(2)实施党支部书记星级创建工程
。

　　一是明确标准
，把支部书记选好
。标定“高线”，把好人能人选出来。坚持“双好双强”标准，把思想政治素质好
、道德品行好
，带富能力强、协调能力强
，“最能攻坚拔寨的人”选到村支书岗位上来。畅通“下线”
，让懒人庸人退下去
。亮明“五不宜”要求
，使政治觉悟不高、法治意识不强、履职能力不强、工作业绩不优、群众评价不好的有序退出
，坚决让“守摊子”、混日子的村支书腾位子
。守住“底线”，将有劣迹的人挡在门外。列出村“两委”成员候选人“十不得”负面清单
，将违纪违法等有“硬伤”的人，坚决排除在外。对受到党纪政务轻处分的村干部，严格落实“三个区分开来”要求和容错纠错机制，保留因公失误错误的村干部提名资格，激励和保护基层干部干事创业的积极性
。

　　二是拓宽渠道
，实行全域选干部配班子。实施“内选”。从本村致富带头人
、农民专业合作组织负责人
、退役军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔
。实施“外引”
。从外出务工经商人员、走出去的大学毕业生中引回。要实施“下派”
。对于本村无合适人选的，一律从乡机关企事业单位公职人员中选派。实施“返聘”。从县乡机关企事业单位退休或退二线人员选聘。实行职务职级
、身份编制
、工资待遇“三不变”，提拔使用、评先表优
、政策扶持“三优先”，确保他们乐意去、留得住
、干得好。

　　三是建立源头培养、跟踪培养
、全程培养的后备力量培养体系
。实施乡土人才储备计划。把乡土人才纳入人才培养总体规划。实施村“两委”后备力量培养计划。优先从乡土人才库中筛选有培养潜力的优秀人才作为村“两委”后备力量。

　　该镇在推进基层党组织标准化建设中
，紧紧抓住支部书记带头人这个关键，在全镇23个农村党支部书记、3个机关党支部书记中，开展一二三星级创建，达不到最低一星级标准的，三个月观察期，逾期调整支部书记
，暂时未有合适人选的，镇党委下派。

　　(3)实施农村党员分类积分管理工程。印发积分管理操作细则，分类细化在家党员和流动党员积分办法
，实化量化农村党员教育管理，打通不合格党员出口

。

　　(4)实施党建阵地规范提升工程
。整合项目，多方筹措
，加大投入
，实现基层村级党组织阵地面积达标、功能齐备、使用规范。

　　3
、开展四大行动，突出针对性。

　　(1)开展党政班子成员“一岗三联”行动。一个班子成员联系一至两个党支部、一名困难党员、一名致富带头人
，定期督导，常态服务，重点帮助
。

　　(2)开展共产党员户亮身份行动。制作共产党员户标牌，写明党员权力和义务
，固定标识在全镇所有共产党员农户大门之上

，唤醒党员意识
，增强党员观念。

　　(3)开展百名党员联结贫困户行动。从全镇在家的党员中，挑选有实力
、有能力、有觉悟的100名党员，结对联亲帮助100个贫困户。

　　(4)开展村级后备干部挂职锻炼行动
。从全镇村级入党积极分子和后备干部中，实施挂职镇直部门跟班学习行动，从理论水平、工作思路
、实际能力等方面加大培养教育力度
。

　　两年多来
，该镇党政班子成员“一岗三联”行动如火如茶开展，已帮助150余名党员脱贫
，为80余名致富带头人提供了致富项目资金;所有党员标示牌已悬挂到位;机关所有党员均结对帮扶贫困户，脱贫率达100%;各村以在外成功人才、退伍军人
、回村创业大学生等人员为主
，建立了1-3人的后备人才库。

　　4
、打造四大平台，突出时代性。

　　建立各村党组织建设微信交流群。全面推行“互联网 党建”工作机制

，运用镇平县智慧镇平党建平台，以信息引领推进智慧党建发展。总结运用“网络党课”的成功经验
，研究制定操作性强
、常态长效的制度措施，做到每月讲授“云党课”
、定期召开“微会议”
，督促帮扶干部据实、及时上传帮扶日志，通过在线授课

、在线汇报、在线督查、在线点评，推动脱贫攻坚工作“线上线下”双向发力
、同步推进
。

　　用好数字党建平台
。定期上传分享基层党支部标准化建设中的措施

、动态和经验
、思路
，及时、便捷地记录和反映党建动态

，共享工作成果。

　　开通“老庄先锋”微信公众号。适时反映老庄镇基层党组织建设动态
，体现特色做法

，展示建设成效，打造内涵丰富多彩、形象特色鲜明的党建品牌。

　　建立各村党支部标准化建设电子台账，对已达标的基层党支部实行动态管理，对未达标基层党支部实行销号管理，助推基层党组织标准化建设各项任务落实
。

　　落实工作举措
，确保创建实效

　　创建工作开展以来，该镇创新工作举措，镇村合力，齐心协力
，坚持做到四抓
，标准化建设取得了实实在在的效果，各村党建工作呈现出蓬勃向上、争创一流的态势
。

　　在抓工作上，该镇做到


：

　　一是书记抓
，抓书记。乡镇党委书记抓支部书记
，两级党组织书记扛好主责、抓好主业
、当好主角
。把抓好党建标准化作为一切工作的基础和前提，分类制定目标，分级明确责任
。

　　二是试点抓，抓试点。在该镇选择了8个基础较好
、潜力较大的村党支部，试点先行
，以点带面
，开展建设
。对照标准，解决问题，整改提升，达标提质。在总结经验、建章立制的基础上

，择机全面铺开
。

　　三是经常抓，抓经常。基层党建是磨刀石工程，必须常磨常新，坚持不懈，久久为功，不打突击战，不搞一阵风
。该镇坚持学习常态化，周学习，月考试

。走出去学
，请进来讲，持之以恒提升镇村党员干部思想境界、思维视野、思路理念;坚持观摩考评制度化，实行月通报、季考核、年总评
，排名站队

，奖优罚劣
。

　　四是合力抓，抓合力。成立领导小组，整合纪委、组织、宣传
、统战、群团等力量
，通盘谋划，分工负责，镇村联动
，部门协同。并对试点村下派党建指导员，加强指导，合力推进。

　　通过落实“四抓”措施，标准化建设效果明显
：

　　一是农村党支部变强起来。通过实施“堡垒”工程
，该镇近三分之二的村党支部达到标准化要求
，榜样引领作用显著;通过实施“头雁”工程，创星级支部书记，已创建五星级支部书记1个，四星级支部书记2个，一星级以上支部书记数量超过支部书记总数的二分之一
，全镇农村支部书记队伍素质持续优化，能力不断提升;通过实施党建阵地提升工程，已累计投入1000余万元，各村均实现党组织阵地面积达标、功能多样
、设施齐全
、使用规范。

　　二是农村党员觉悟变高起来
。深入实施农村党员分类积分管理工程
。印发积分管理操作细则
，实行百分制管理。量化细化在家党员和流动党员积分办法，激发农村党员活力。扎实开展百名党员联结贫困户行动
。从全镇常年在家的党员中
，挑选有实力、有能力
、有觉悟的100名党员，结对联亲帮助100个贫困户
，党员先锋作用充分彰显，确保了贫困户如期脱贫
，农村党员队伍活力明显增强。

　　三是农村后备干部变多起来。开展村级后备干部到镇直部门跟班学习锻炼行动，加强教育培养。实施人才回乡创业活动。动员吸引各类在外“能人”回乡创业
，并作为村级后备干部加强培养。两年多来，该镇已有20余名懂经营、会管理
、有思路的能人回村创业

，其中5人当上了村支书，带动10多个村受益
。目前，各村均建立起以返乡创业人员、退伍军人
、回村创业大学生为主、3到5人的后备人才库，村级后备力量得到充实。

　　四是农村集体经济变富起来。积极推进“三变”改革，采取党支部领办合作社、盘活集体资产等方式，发展村集体经济

。止目前，该镇所有行政村集体经济全部消除空白。如凉水泉村党支部
，领办村集体经济合作社

，成立箱包
、假发加工等扶贫车间，为本村及周边村群众提供200余个就业岗位，仅此一项，村集体每年增收近10万余元。（(李功朋)）